Правительство Кыргызстана одобрило заключение к поправке к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, принятой в городе Кигали, Руанда, 15 октября 2016 года, а также подготовило проект закона «О ратификации поправки к Монреальскому протоколу…». Соответствующее постановление 4 декабря 2019 года подписал премьер-министр М.Абылгазиев.
Как говорится в справке-обосновании, ратификация Кыргызстаном Кигалийской поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, будет способствовать снижению потребления гидрофторуглеродов, устранению вреда окружающей среде вследствие их применения в холодильных системах и климатическом оборудовании, защите рынка техники низких температур от деятельности недобросовестных импортеров, усилению административных барьеров при обороте указанных веществ.
Выдержки из справки:
Поддерживая усилия мирового сообщества по решению проблемы сохранения озонового слоя, Кыргызская Республика ратифицировала все международные соглашения в этой области.
Наше государство полностью соблюдает положения Монреальского протокола, а по отдельным озоноразрушающим веществам опережает график прекращения их использования. Сегодня Кыргызская Республика стоит перед порогом начала подготовки к решению новой задачи. Предстоит сложный этап отказа от применения синтетических хладагентов. На международном уровне начинается вывод из обращения гидрофторуглеродов, в том числе R-134a, R-404a, R-407С, R-410A, R-507C и др., пришедших на замену хлорфторуглеродам и гидрохлорфторуглеродам и широко используемых в холодильном оборудовании и секторе кондиционирования воздуха, включая автотранспорт.
14 октября 2016 года в Кигали, столице Руанды, 197 стран-участниц Монреальского протокола утвердили новую, климатическую поправку к договору, нацеленную на борьбу со значительным увеличением производства и потребления гидрофторуглеродов и с ростом ее выбросов в процессе эксплуатации оборудования, основанного на их использовании. Кигалийская поправка предполагает постепенное их выведение из производственных процессов на 80-85% к 2047 году, что в результате затормозит глобальное потепление на 0,5 ºС к концу века (с учетом дальнейшего снижения выбросов CO2 и метана).
По новым правилам Монреальского протокола, каждая страна получает собственный график вывода гидрофторуглеродов из оборота. Так, большинство развитых стран уже в 2016 году заморозили объемы потребления гидрофторуглеродов, намерены снизить их на 10% к 2019 году и постепенно снижать дальше. Большинство развивающихся стран заморозят потребление гидрофторуглеродов, снизив его на 10% к 2029 году. Кигалийская поправка дополняет Монреальский протокол положениями, предусматривающими поэтапный вывод гидрофторуглеродов из обращения. В частности:
— предусмотрено, что объемы потребления гидрофторуглеродов должны быть заморожены в 2024 году:
этапы сокращения потребления:
| заморозка | 2024 |
и дальнейшее поэтапное снижение объемов потребления:
| этап 1 | 2029 | 10% |
| этап 2 | 2035 | 30% |
| этап 3 | 2040 | 50% |
| этап 4 | 2045 | 80%; |
— производство, потребление, импорт, экспорт, выбросы, а также базовые уровни потребления гидрофторуглеродов выражены в эквиваленте диоксида углерода (СО2);
— базовые уровни потребления рассчитываются на основании объемов производства/потребления как гидрофторуглеродов, так и гидрохлорфторуглеродов;
— системы лицензирования импорта и экспорта гидрофторуглеродов должны быть внедрены до 1 января 2019 года;
— торговля со странами, которые не ратифицировали Кигалийскую поправку («странами, не являющимися Сторонами поправки»), будет запрещена с 1 января 2033 года.
Ратификация Кыргызской Республикой Кигалийской поправки потребует укрепления потенциала в секторе обслуживания охлаждающей техники и вывода из потребления гидрофторуглеродов. Появляются потенциальные преимущества для владельцев оборудования в плане модернизации профилактических методов обслуживания с целью уменьшения энергетических затрат, частых поломок оборудования и потерь скоропортящейся продукции. Реализация Кигалийской поправки потребует определенных мер как со стороны государства, так и от конечных пользователей в области холодильного оборудования и систем кондиционирования воздуха. Предыдущий опыт разработки и успешной реализации мероприятий по сокращению потребления фреонов в течение 2002-2018 годов в Кыргызской Республике имеется. Перевод охлаждающей отрасли на международные стандарты обслуживания был начат в 2015 году, в этой связи в ближайшие годы в стране необходимо осуществить:
1) разработку государственного плана действий по выводу из обращения гидрофторуглеродов, включающего внедрение новых технических стандартов, которые позволят обеспечить широкое внедрение оборудования и технологий с применением природных хладагентов (аммиак, углеводороды, CO2, вода, воздух);
2) расширение области действия законодательства, регламентирующего обращение с озоноразрушающими веществами на гидрофторуглероды;
3) лицензирование импорта/экспорта гидрофторуглеродов;
4) введение отчетности о потреблении страной гидрофторуглеродов (ввоз в страну) с дальнейшим регулированием торговли со странами, не являющимися Сторонами Кигалийской поправки;
5) переподготовку (повышение квалификации) и сертификацию специалистов холодильной отрасли, работающих с новыми видами хладагентов, включая природные;
6) отчетность и контроль за превышением нормативов использования и потерь гидрофторуглеродов.
Предстоящая задача после ратификации Кигалийской поправки — упорядочить выполнение национального законодательства в холодильной отрасли Кыргызстана, извлечь максимальную выгоду для страны от привлечения инвестиций, укрепить кадры, создать базу для подготовки и внедрения новых зеленых технологий, повысить энергетическую эффективность в секторах охлаждающей техники и максимально снизить импортозависимость страны от синтетических хладагентов.
Реализация Кигалийской поправки в части государственного регулирования импорта/экспорта гидрофторуглеродов не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств республиканского бюджета. С 2000 года, с принятием Положения о государственном регулировании ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о государственном регулировании ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» от 19 сентября 2009 года № 594, Министерством экономики Кыргызской Республики выдавались лицензии на импорт 6 видов озоноразрушающих веществ (хлорфторуглероды-11, 12, 113, галоны, метибромид и гидрохлорфторуглероды), в настоящее время лицензии выдаются только на гидрохлорфторуглерод-22. С принятием Кигалийской поправки количество регулируемых веществ снова возрастет до 6 видов, в том числе R-134a, R-404a, R-407C, R-410A, R-507C и гидрохлорфторуглерод-22.